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发布时间:2022-01-17 08:48:00    来源:
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2021年白城市人民政府工作报告

 ——2022年1月11日在白城市第七届人民代表大会第一次会议上

●市长 李洪慈

李洪慈作政府工作报告。

各位代表:

现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议。请市政协委员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年,是白城发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势、繁重艰巨的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委部署,同全市广大干部群众一道,团结拼搏、砥砺奋进,白城振兴发展迈出新步伐,各项事业取得新成就。

——我们持续加强生态建设。河湖连通工程生态效应明显,新增蓄水能力5.5亿立方米,地下水储量增加2.1亿立方米。大力开展国土绿化行动,植树造林133.3万亩,修复草原湿地418万亩,林草覆盖率达到26.6%。荣获全国水生态文明城市、全国绿化模范城市。蓝天、碧水、净土“三大行动”取得明显成效,空气质量优良天数排在全省前列,国省考核断面水质100%达标,土地安全利用率高出国家标准5个百分点,全市环境质量达到近十年最好水平。

——我们尽锐决战脱贫攻坚。创新实施“双带四增”产业扶贫模式,村级光伏电站覆盖384个贫困村、实现收益5.2亿元,庭院经济发展到21.9万亩、带动23.2万户增收,累计实施规模种养、棚膜蔬菜等重点项目2178个。全面落实“两不愁三保障”扶贫政策,危房改造、安全饮水、村卫生室全部达标,贫困学生救助实现全覆盖,“三下沉两提高一兜底”经验全省推广。常态化开展“三帮扶一推动”活动,市县乡三级干部每年驻村一周,面对面帮助群众解决实际问题。如期实现5个县(市、区)全部摘帽、384个贫困村全部退出、14.3万名贫困人口全部脱贫,区域性整体脱贫取得全面胜利。

——我们着力推动经济高质量发展。加快释放新能源优势,建成总投资65亿元、总规模100万千瓦的光伏领跑者基地,实施风电平价上网、鲁固直流风电外送等项目,全市新能源总装机达到780万千瓦,占全省60%以上。引进三一重工、东方电气、远景集团等头部企业,引领新能源装备制造集群式发展。坚持培优做强农产品加工业,建设梅花氨基酸、飞鹤乳业、牧原生猪、吉运肉牛等一批大项目,成为全市农业现代化的重要产业支撑。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,粮食连年喜获丰收,稳定迈上100亿斤台阶。推动服务业转型升级,实施港园物流产业园、嫩江湾5A级景区创建等补短板项目,发展省级现代服务业集聚区3个,建成国家外贸转型基地。

——我们加快城乡环境改造提升。探索实施“海绵城市+老城改造”模式,对38平方公里城区进行全方位、立体式改造提升,荣获全国海绵城市“样板城市”。创新“网格化”精细管理,实施市容环境整治、小区管理包保、文明素质提升等“六大工程”,荣获省级园林城市、国家卫生城市,获得全国文明城市提名。在全省率先明确农村环境卫生“六清”整治内容和标准,圆满完成农村人居环境整治三年攻坚任务,5个县(市、区)全部建立村屯常态化保洁机制,11个村镇荣获“全国文明村镇”称号。

——我们全面深化改革开放。落实407项重点改革任务,易地扶贫搬迁、“智慧医保”等经验受到国家通报表扬。创新“零跑团”、领办代办制,政务服务事项由“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。城市信用指数在全国261个地级市排名大幅跃升,最好名次升至第24名。连续三年荣获全省软环境建设“标兵单位”。创造性提出“白齐兴”跨省生态经济合作区战略构想,推动制定《东北地区西部生态经济带发展规划》。长白铁路扩能提速,长安机场通航运营,科铁、嫩双高速竣工通车,实现县县通高速,立体化互联互通交通网络构建成型。

——我们切实增进民生福祉。城镇居民收入增速位居全省前列,农村居民收入增速连续5年全省第一。统筹拿出2000个事业编制,解决大学生就业难、基层用人难问题。40余万群众告别棚户区和农村危房。优化城乡教育布局,建设各级各类学校100余所。“互联网+家庭医生签约服务”模式全省推广。科技、文化、体育等各项社会事业取得长足进步,荣获全国双拥模范城“五连冠”。精准有效防控新冠肺炎疫情,建立健全常态化防控机制。安全生产形势平稳,信访工作在全省靠前,重要节点实现“五零”目标。扫黑除恶专项斗争成果全省领先,探索“交巡合一”、“三位一体”等社会治理新举措,平安建设成效显著。白城与全国全省同步实现全面小康,踏上了共同富裕的新征程。

各位代表!

2021年喜迎建党百年,百年恰是风华正茂。我们从党的百年光辉历程中汲取智慧和奋进力量,保持战略定力,全力攻坚克难,推动“十四五”实现良好开局。预计全市地区生产总值增长7%,排在全省中上游;规上工业增加值增长23%、固定资产投资增长20%,均有望继续保持全省第一。

(一)切实加强调度分析,经济运行稳中有进稳中提质。围绕“两确保一率先”目标,出台15项稳增长措施,坚持逐月逐季调度分析,GDP增速在全省位次逐季前移。着力扩增量、控减量、抓重点、保运行,“一企一策”精准帮扶企业,产值超亿元工业企业达到50户,新升规企业15户。统筹推进整地增粮、以水保粮、科技兴粮,加之土壤底墒好、风调雨顺、雨热同期,粮食产量达到111.4亿斤,居全省第三位;增产9.52亿斤,居全省第二位;增幅9.35%,居全省第一位;洮南市进入全省十大产粮大县行列。开展服务业大调研、大培训、大排查,新入库入统企业31户。消费市场持续恢复向好,预计社零额增长8%,进出口总额增长15%

(二)突出“项目为王”理念,三年攻坚首战告捷。实施项目建设三年攻坚行动,市县“一把手”亲自抓招商、引项目,形成“唯此为大上项目、全力以赴抓投资”的鲜明导向。借助央企助力吉林振兴、全球吉商大会等活动,新签约落地重点项目57个,到位资金增长31%,实际利用外资增长23.3%。完善项目包保、调度、督查等机制,开工建设5000万元以上项目169个,比年初计划多33个,新建项目、产业项目占比均超过50%,梅花三期、中材科技等31个工业项目竣工投产。谋划实施氢制合成氨、甲醇项目,氢能产业发展迈出新步伐。成功争取到全国首批、东北唯一的总投资110亿元、总规模140万千瓦的“光热+风电光伏”示范项目,成为我市“十四五”开局之年落地的第一个超百亿元大项目。

(三)承接“陆上风光三峡”,创新建设绿电产业园区。抢抓“双碳”机遇,全力推进国家级清洁能源基地建设,全市新能源在建及并网装机总量接近1000万千瓦,新争取指标461万千瓦、绿电产业园区单独获批130万千瓦。东方电气、水发集团、凡瑞锻件等一批新能源装备零部件企业集群式落户,三一、远景合计下线风电整机340台套,产值超过30亿元,形成新能源装机和装备制造协同跟进、整体推进的一体化发展格局。着眼破解电力消纳难题,整合以洮北为中心100公里半径内2300万千瓦风光资源,按照“源网荷储一体化”模式,创新营造低成本用电优势,在全省率先探索建设绿电产业园区,成为新能源领域具有标志性意义的重大改革。制定出台《绿电产业示范园区建设意见》,成立配售电公司,组建能投集团,明确项目入园标准,统筹推动电源端、网端、负荷端实体化运行。投资40亿元的国家电投储能铅碳电池、投资14.7亿元的聚能集团高性能锂电负极材料、投资11.7亿元的中水投高功率负极材料等重点项目落户。深化与远景集团战略合作,谋划建设“零碳产业园区”,在全国率先研究零碳认证指标体系。

(四)坚持全产业链一体化推进,农产品加工业取得新突破。着力打造农业“十大产业集群”,谋划实施重点项目45个。大力发展主粮和杂粮杂豆深加工,梅花建成全球单体规模最大的赖氨酸生产基地,益海嘉里完成扩能改造,好雨、裕丰等6户企业被纳入全省粳稻产业集群。落实“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程,在全省率先成立市、县两级畜牧管理机构,出台“肉牛20条”政策措施,良种化繁育、规模化养殖、精深化加工、品牌化打造“四化”做法在全省推广,全市肉牛养殖量突破50万头,增长64%。支持德信公司做大做强,优质肉牛冻精产量占全省40%、全国10%,成为重要的肉牛种源供应基地。开工建设和合、吉运等肉牛屠宰加工项目,填补了产业链空白。全力推动牧原、大北农等龙头企业扩大规模,全市生猪达到239万头,实现翻一番。支持飞鹤全域布局扩能,4万吨奶粉、5万头奶牛养殖基地项目在洮北选址启动,2万吨奶粉、3万头奶牛养殖基地项目在镇赉竣工投产,全市奶牛突破4万头,居全省首位。

(五)巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴实现良好开局。严格落实“四个不摘”要求,实施脱贫攻坚成果巩固、产业就业衔接等“六大衔接工程”。建立行业防返贫排查比对机制,设立防返贫监测“一村一员”专岗,及时消除致贫返贫风险。持续提升“双带四增”模式,光伏扶贫、庭院经济、规模种养等项目发挥了稳定增收的关键作用。农村公益岗总量和增幅、脱贫人口稳定就业人数均居全省第一。投资1320万元,建设“智医助理”平台,覆盖所有乡镇卫生院,提升了基层医疗精准化、规范化水平。开展乡村公益事业建设、村屯环境整治等“十三项专项行动”,完成95个示范村创建任务。在全省率先试点建设“新能源乡村振兴工程”,大安市每村200千瓦的光伏项目并网发电,村集体年均收入7.6万元。贫困地区重大专项普查、“四好农村路”创建获全国先进。启动乡村振兴版“三帮扶一推动”活动,成为全省“深入基层、服务基层、加强基层”的特色品牌。

(六)统筹老城新区协同发展,城市建管水平明显提升。结合编制国土空间规划,完成城市开发边界划定。启动城市更新行动,改造33个老旧小区基础设施。注重乔灌结合,完善道路、公园、广场绿篱绿廊12公里,顺利通过省级园林城市复查。医教大学城、城市发展亚行项目序时推进,西部城区骨架路网基本形成。扩建城市污水处理厂,日处理能力提高25%。加密老城新区公交班次,16条城乡客运线路实现公交化。修改城市绿化条例,制定城市管理条例。加强便民早市规范管理,新增摊位1000余个。有效应对1981年以来最强暴风雪,采取“机械+人工”和市场化办法,全力保畅通、保安全,央视连续5次作专题报道。深化“城市管理进社区”活动,全省城管执法队伍规范化建设现场会在我市召开。

(七)加大治理保护力度,生态环境质量持续改善。河湖连通达标工程全面完成,洮儿河常态化补水效应彰显,引嫩济洮项目被列入国家“十四五”水安全保障规划,新开河一期百里绿水生态长廊项目成为全省第一批试点,河湖长制工作获全国先进。启动实施第三个“十年绿美白城行动”,全年造林17万亩,治理草原20万亩,修复湿地50万亩,林草长制试点经验在全省推广。更新使用新能源公交车39辆,推广绿色建筑150万平方米。开展生态环境问题集中攻坚行动,督察反馈问题整改、信访案件办理和“绿盾2021”专项整治有序推进。实施秸秆全域禁烧,洮北区垃圾焚烧发电项目竣工运行,空气质量优良天数比例达到96%以上。

(八)聚焦营商环境优化,推动改革向纵深发展。进一步向市本级开发区(园区)赋权,调整市与经开区财政分成比例,洮南、洮北2个开发区晋升为省级开发区。发放“多证合一”营业执照1.9万户,企业开办时间压缩至1个工作日内,新增减税降费2.1亿元。1431项政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”。23项公安业务下沉到警务室,形成“10分钟便民服务圈”。推进国有企业厂办大集体、月亮泡管理体制改革,开展通榆县国家级农村宅基地、镇赉县省级农村“三变改革”试点。加强“政银企保担”协同联动,企业和项目贷款分别新增70.2亿元、15.6亿元。

(九)狠抓民生维稳工作,社会大局保持和谐稳定。城镇就业、再就业超额完成年度任务。企事业退休人员养老金、市直单位住房公积金缴存比例稳步提高。医养结合养老机构发展到59家。落实义务教育“双减”政策,小区配套幼儿园治理全面完成,高中教育教学成果丰硕,职业教育扎实推进。医高专“升本”进展顺利,为全省培养“一村一名大学生村医”2000人。结合庆祝建党100周年,广泛开展系列文化活动。制定城四家子城址保护条例,城址保护被列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。加强常态化疫情防控和应急响应,分类强化应急演练,有序推进疫苗接种,建成7个抗疫特别国债项目。成功应对嫩江1998年以来特大洪水,首创“教演结合”实战化演练模式,实现人员无伤亡、堤坝无决口、粮食生产无影响的全面胜利。落实新安全生产法,连续42年无重大森林火灾,食品药品安全形势稳定向好。积极应对极端天气影响,千方百计保障热煤供应,首次提前10天开栓供热。圆满完成建党百年安保维稳任务,市公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”,我市荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。“双拥”工作持续加强,外事侨务、民族宗教等工作富有成效,残疾人、地方志、妇女儿童等事业全面发展。

(十)持续改进工作作风,政府自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育,推动学习教育成果转化为工作成效。落实“作风建设年”和“五化”工作法部署,深入推进政府系统党风廉政建设,强化政治意识、实干担当意识、忧患意识、团结意识、廉洁意识“五种意识”,建立政府班子成员AB角工作补位、市长碰头会议、经济运行调度、重点事项督办、重要事项报告“五项制度”,大力倡导快、严、新、细、实“五种作风”。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。府院联动机制拓展到“一府两院”,第一周期法治政府创建任务圆满完成。

各位代表!

过去五年取得的成绩,是全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果,是全市广大干部群众精诚团结、合力攻坚的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻白中省直部门和企事业单位、解放军和武警部队官兵、公安司法干警,向所有关心支持白城发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来,我们在市委的坚强领导下,打赢了很多硬仗大仗,干成了一些大事要事,积累了“五个必须”的宝贵经验,就是必须做到绝对忠诚、必须保持战略定力、必须坚持敢为人先、必须树牢为民情怀、必须强化团结干事。这是五年奋斗积累的宝贵精神财富,也是推动白城发展的不竭动力,我们一定要倍加珍惜、大力弘扬。

同时,我们也清醒地看到,白城发展仍然面临着不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量小,综合实力弱,相对落后仍然是最基本市情;二是资源利用效益不高,产业层次低,规上企业数量少,高技术、高附加值的项目不多,工业对经济增长的支撑拉动作用还不够强;三是非税收入占比过高、税收增长乏力和财政刚性支出增加的矛盾十分突出,保基本民生、保工资、保运转的压力持续加大;四是城乡居民收入水平仍然较低,养老、教育、医疗等民生领域还有不少短板,城市困难群体生活保障还需持续加强,基层治理仍然存在薄弱环节;五是高素质专业化干部、高层次创新人才比较匮乏,个别干部工作不务实、遇事不担当,抓落实、解难题的能力还有欠缺,作风问题和腐败现象仍有发生。对此,我们一定坚持问题导向、系统思维,采取务实举措,切实加以解决。

二、未来五年奋斗目标和总体安排

未来五年,是白城的历史上升期、发展提速期、崛起窗口期。落实市第七次党代会部署,全市发展的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实“一主六双”高质量发展战略,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,用生态价值转换理念统领经济社会发展,坚持生态强市,建设“一城三区”,持续深化改革开放,全力保障改善民生,坚定不移全面从严治党,努力建设新时代生态白城、实力白城、美丽白城、幸福白城。奋斗目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平,城乡居民收入与经济增长同步,力争到2026年综合实力跻身全省中游,成为吉林西部重要增长极和关键支撑点。

未来五年,我们要全力建设“一城三区”。围绕把白城打造成为区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区,抢抓国家推进新时代东北振兴、建设东北地区西部生态经济带等重大机遇,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,深入落实“1433”战略要求,推动生态价值转换为经济价值、社会价值,全面建设低碳低成本、宜居宜业的生态强市。

未来五年,我们要始终坚持“三大发展原则”。深度把握白城市情和发展规律,坚持“工业主导、投资拉动”、“项目为王”、“资源换项目”原则,把抓工业、抓投资作为扩大经济总量、调优产业结构、促进社会就业、招引优秀人才和增加地方税收的根本出路,把招商引资和项目建设摆在唯此为大的突出位置,把特有的资源用好用活用充分,进一步强化白城发展的当期支撑和长远后劲。

未来五年,我们要加快释放“三大资源优势”。立足得天独厚的风光资源优势,推动新能源装机规模化开发和装备制造业集群式发展;立足基础雄厚的农牧资源优势,推动农业种养加一体化、产加销全链条发展;立足特色鲜明的旅游资源优势,推动生态旅游以点连线带面、多业态跨区域融合发展,加快把资源优势转化为产业优势、发展优势。

未来五年,我们要突出抓好“六项重点任务”:

(一)加快产业结构格局性变化。抓住国家实施“双碳”战略、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量、能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等政策机遇,坚持新能源开发与消纳同步推进、“绿电”与“绿氢”同步发力,加快建成“陆上风光三峡”和国家级清洁能源基地。抓住国家实施重要农产品保障战略和全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程等政策机遇,大力实施150万头肉牛、生猪养殖倍增等计划,打造玉米、水稻、肉牛、乳品、生猪等“十大产业集群”,推动农产品加工向食品产业拓展延伸。抓住国家支持全域旅游发展和省里构建西部旅游大环线等政策机遇,加快推动向海、莫莫格、嫩江湾、月亮泡等景区提质升级,打响湿地生态、草原风情、红色文化、历史遗迹特色旅游品牌。统筹发展汽车零部件、医药健康、商贸物流和大数据产业,努力构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。

(二)创新推动乡村全面振兴。大力实施巩固提升、产业振兴、乡村建设、文化兴村、党建引领“五大行动”。提升庭院经济规模化、品牌化、市场化发展水平,推动光伏项目行政村全覆盖,突出主粮加工、肉乳制品加工、杂粮杂豆加工“三条线”,促进规模化种养、就地加工和品牌营销,构建具有白城特色的多元化产业支撑体系。实施“三大增粮行动”,建设粮食安全产业带增产主体区,加快491万亩未利用地综合治理和1000万亩中低产田改造,粮食生产能力达到120亿斤以上,为全省“千亿斤粮”工程贡献力量。以开展“百村示范、千村提升”为引领,争创国家农村人居环境整治先进县、全国文明村镇,打造可复制、可推广的白城特色乡村振兴模式。

(三)着力提升中心城市品质。着眼建设东北地区西部生态经济带区域中心城市,对标中等城市标准,统筹老城新区一体化发展,按照多中心、组团式、网格化理念,高质量编制城市总体规划。实施城市更新行动,加快布局各类功能性设施,提高城市宜居化、便利化水平。充分挖掘人文历史资源,赓续红色血脉,彰显文化特色。坚持国家园林城、卫生城、文明城标准,加强城市精细化建管,实施基础设施改造提升和“城市畅通”工程,打造疏朗通透、干净整洁、文明有序的特色中心城市。

(四)深入推进生态文明建设。按照系统化思维,统筹实施水林草湿“四大生态工程”,筑牢林网成格、草地连片、湿地镶嵌、河湖连通的生态屏障;坚决打好污染防治攻坚战,守好蓝天、碧水、净土,推动生产生活方式绿色转型;构建生态环境、生态保护和修复、生态环境责任“三大制度体系”,完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护机制,争创国家生态文明建设示范市县和全国“两山”实践创新基地。

(五)全面激发改革开放活力。加快建成绿电产业园区,发挥低成本用电优势和项目集聚优势,打造低碳经济先导区、用电负荷集聚区、电力改革示范区。实施引嫩济洮、引水入城等工程,构建畅通的区域循环水系,破解水资源空间分布不均、与生产力布局不匹配问题。探索资源变资产、资产变资本、资本变资金新路径,解决融资渠道狭窄问题。积极推动土地指标跨省交易,实现粮食增产、财政增收、生态增值多赢目标。创新开发区管理体制,突出项目招商主责主业,发挥经济增长极和项目主战场作用。完善人才招引政策和激励评价机制,鼓励各类人才创新创业创造,为白城高质量发展提供高素质的人才支撑。

(六)更好保障和改善民生。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,着力补齐民生领域短板。千方百计创造就业岗位,多渠道增加居民收入。推进全民参保计划,健全可持续、多层次社会保障体系。繁荣发展文化事业和文化产业,统筹发展各级各类教育,推动城乡公共卫生服务均等化。着力解决“一老一小”问题,加强城镇困难群体救助。深入推进市域社会治理现代化试点,提高防范化解重大风险能力,在实现共同富裕进程中不断满足群众的美好生活需要。

三、2022年重点工作任务

2022年是新一届政府开局之年,也是“十四五”承上启下的重要一年。我们要继续保持攻坚克难、真抓实干的劲头,积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,坚持稳字当头、稳中求进,继续做好“六稳”、“六保”工作,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规上工业增加值、固定资产投资分别增长15%左右,地方级财政收入增长5%左右。重点抓好十个方面工作。

(一)继续深入开展项目建设攻坚行动。牢牢扭住“项目为王”不放松,坚持招商引资和项目建设“一把手”工程,实行重点项目清单管理、挂图作战。一是抓好项目谋划。聚焦新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”,抓住国家适度超前开展基础设施投资机遇,加大项目策划和包装力度,建立高质量的“双百项目储备库”,深度谋划亿元以上招商项目100个、向上争取资金项目100个。二是狠抓招商引资。切实发挥市县两级7个开发区(园区)的招商引资主战场作用,强化招商力量、完善工作机制,借助德企进吉林、吉日经贸洽谈会等平台,克服困难“走出去”,开展叩门招商、专题招商、以商招商。坚持“5+3”目标不变,每个县(市、区)新上5个、开发区(园区)新上3个亿元以上产业项目。三是加快项目实施。抓实“三早”项目集中开工,全年实施5000万元以上项目160个以上。重点抓好鲁固直流140万千瓦“光热+风电光伏”示范、通榆三一零碳智造产业园、洮北飞鹤奶牛养殖和乳品加工、镇赉年产15万吨柠檬酸等78个新建项目,加快洮南智能风机制造、大安金隆丰100万头生猪养殖等82个续建项目。实行项目建设专项调度和“赛马”机制,适时召开现场会,营造比学赶超的浓厚氛围,确保项目建设实现新突破,投资增速保持全省领先。

(二)全力建好绿电产业园区。坚持“系统谋划、集成布局、整体推进、头部引领、形成闭环”,加快实体化运作,发挥示范引领作用。一是坚持共建共享。按照市县“一盘棋”思路,统筹开发100公里半径内的风光资源,建立洮北区与各县(市)资源使用和收益分配机制,形成市县共建、利益共享工作格局。二是抓好项目示范。坚持电源端与负荷端需求相配套,用好单独争取的130万千瓦指标,同步建设资源开发项目。协同推进配电网和调度中心建设,争取10月底前具备供电调度能力。抓紧推动负荷端国家电投储能铅碳电池、聚能集团高性能锂电负极材料、中水投高功率负极材料等首批示范项目,确保作为全省“三早”项目如期开工。加强与远景集团对接合作,争取“零碳产业园区”年内有实质性突破。加快推进与中车、正泰集团战略合作,争取再落实一批关联性强、带动作用大的产业链项目。三是统筹新能源发展。加快“陆上风光三峡”建设,实施新能源项目590万千瓦以上,力争全市新能源装机达到1500万千瓦,成为名符其实的千万千瓦新能源基地。完善新能源开发利用管理机制,全链条、集群式抓好三一、东方电气、远景等装备制造产业园区建设,积极推动核心零部件落户园区。加快推进大安化工产业园氢制合成氨、甲醇项目,谋划实施镇赉8万吨玻璃微纤维等天然气利用项目。

(三)推动工业经济做大做强。坚持“工业主导、投资拉动”,落实联系服务工业企业制度,扎实开展“助企服务年”活动,力争工业增加值增速排在全省前列。一是抓好重点企业“稳存量”。聚焦50户重点企业稳增长,加强煤电油运全要素保障,着力巩固梅花、飞鹤、三一等产值超亿元企业增长势头。二是推动项目达产“扩增量”。积极创造条件,推动梅花三期、益海嘉里二期、远景风机制造等项目达产达效,推动通榆牧原400万头生猪屠宰、水发电力装备产业园等项目竣工投产。三是盘活减产企业“控减量”。实行减产企业清单化管理,逐一制定包保方案,做到减产企业数量减少、产值稳步回升,力争敖东、安大牧业等企业产值增速实现正增长。四是加快升规转型“提质量”。对成来电气、德信公司、天意辣椒等有上市意愿且成长性强的企业,加强分类指导,加快上市步伐。实施“专精特新”中小企业培育工程,鼓励企业向数字化转型。滚动推进“个转企、小升规”,完成“个转企”400户,新升规15户以上。

(四)探索特色乡村振兴模式。落实“五大行动”,打造乡村振兴“白城样板”。一是抓好粮食增产。围绕建设中西部粮食安全产业带,开展“黑土粮仓”科技会战,抓好1个万亩级核心示范基地、5个千亩级辐射示范基地建设。新建高标准农田40万亩,推广保护性耕作580万亩,粮食播种面积稳定在1400万亩以上。落实田长制,防止耕地非农化、非粮化。抓好涉粮巡视整改,改进粮食购销管理工作。按照全省工作部署,稳步解决“地趴粮”问题。二是壮大肉牛产业。坚持“四化”举措,落实“肉牛20条”政策,抓好1个万头基地、10个万牛镇(乡)、50个千牛村和2个精深加工基地建设,力争肉牛饲养量突破60万头、规模化养殖良种率达到60%以上。整合涉农资金、用好专项债,以“交钥匙”工程形式,支持肉牛产业发展。加快推进大安皓月肉牛产销一体化项目,确保通榆20万头肉牛屠宰加工、镇赉农牧业产业孵化园投产运营。三是发展特色产业。继续实施新能源乡村振兴工程,大力发展棚膜园区,争创国家农村产业融合发展示范园。拓展梅花、益海嘉里等主粮作物精深加工程度,扩大吉运、牧原、飞鹤等种养加规模,抓好天意辣椒等特色深加工项目。四是加强乡村建设。以13个专项行动为抓手,因地制宜推进乡村整体风貌建设。实施农村人居环境提升工程,开展城管综合执法进乡镇试点和“移风易俗树新风”活动。拓展“智医助理”模式,推进基本公共服务均等化。按照“九有六无”要求,完成84个省级示范村创建任务。

(五)扎实开展服务业补短板行动。全面落实“二十大工程”,推动服务业高质量发展。一是培育高质量市场主体。鼓励扶持欧亚、居然之家、森昊物流、中农批发等企业发展,力争更多企业进入全省限上前300名。加快欧亚影城、源源国际商务综合体等重点项目建设,同步谋划吉西物流园、东北亚小商品城等大项目。坚持一手抓新兴业态培育,一手抓企业入库入统,填补服务业行业空白,形成新的发展增量。二是促进消费稳定增长。推动电商进社区、快递下村屯,构建城乡双向流动新格局。开展好消费券、夜消费等促销活动,加快改变生产性服务业专业化、高端化不够,生活性服务业需求弱、层次低等问题。完善鼓励农民进城购房政策,谋划建设房地产超市,促进房地产业良性循环和健康发展。三是加快发展生态旅游业。统筹嫩江湾、月亮泡水库、月亮泡镇旅游一体开发,启动机车博览园4A级景区创建,建设敖牛山风灵谷度假区,谋划向海景区旅游综合开发项目,完善各项配套服务,形成新的消费增长点。提升姜家甸万亩草原、牛心套堡国家湿地公园等景区设施配套水平和品牌影响力,积极打造乡村旅游特色典型,推动生态旅游“一线多点”整体升级。

(六)加快城市更新和品质提升。坚持生态型城市发展思路,统筹老城新区一体发展,着力提升城市建管科学化、精细化水平。一是统筹谋划城市布局。高质量编制城市总体规划,明确城市发展规模、合理边界和功能定位,从源头上防止“城市病”。二是提升城市承载功能。加快城市更新行动,扎实推进城市棚户区和老旧小区改造。完善“一城一网”建设,提升供热平衡性、可靠性。整体改造提升森林公园,推进炮旅原址置换打造高品质城市公园,满足群众休闲娱乐需要。实施“引水入城”工程,启动新开河一期百里绿水生态长廊项目,谋划建设集生态景观和休闲功能于一体的复合型廊道,为城市增添生机和活力。三是加强城市精细化建管。开展“城市体检”,深化“街(路)长制”。加强城市出入口改造和城区“口袋公园”、“小微绿地”建设,推动绿化美化提档升级。全面启动“南互通”工程和“城市畅通”工程,解决好重点路段、重要时段道路拥堵问题。研究组建国有物业公司,分批接管社区代管、弃管小区。坚持“走遍白城”,用“绣花功夫”把城市管理覆盖到角角落落。四是彰显城市文化特色。保护好城市文脉,抓好城四家子遗址、辽金双塔保护工作;修复辽吉省委、辽北省政府旧址,赓续红色血脉;突出军事文化主题,谋划红色文化产业园;坚持清新淡雅的城市主色调,彰显“云飞鹤舞”的城市特色。

(七)系统加强生态保护建设。统筹山水林田湖草沙系统治理,积极创建国家生态文明建设示范市县。一是抓实生态工程。推进引嫩济洮和嫩江干流堤防治理、洮儿河一期治理工程,抓好洮儿河常态补水,谋划河湖连通二期。加强地下水超采治理,深入开展节水行动。开展“十年绿美白城”行动,全面启动百万公顷“林草湿”生态连通工程。二是强化污染防治。落实河湖长制、林草长制。抓好河湖湿地不达标断面整改、燃煤机组和锅炉“大提升中整合小淘汰”等重点工作。加强秸秆“五化”利用和无害化处置,坚决完成秸秆全域禁烧目标任务。一以贯之抓好环保督察整改,防止问题反弹。适时启动编制“双碳”行动方案。三是解决突出问题。倡导全链条生活垃圾分类,探索完善收运处置体系,解决好城市垃圾填埋场异味问题。推动雨污分流和现有污水处理厂达标排放,新建工业污水处理厂,抓好中水回用,促进水资源循环利用。实施东湖综合治理项目,从根本上解决水质不达标、承泄量不足、排放缺少出口等问题。

(八)纵深推进重点领域改革。坚持问题导向、需求导向,蹄疾步稳抓好关键性改革。一是深化“放管服”改革。落实新的减税降费政策。持续开展涉企违规收费专项治理。推进“证照分离”改革,降低企业经营成本。创新事中事后监管方式,探索行政检查执法备案智能改革。拓展城区实体政务大厅和乡村便民服务中心服务功能,实行“一站式服务”、“一门式办理”。加强诚信建设,打造优质营商环境“升级版”。二是深化财税金融改革。坚持开源、节流、统筹,开展财税征收专项行动,严控一般性支出。强化经营性国有资产集中统一监管。完善金融风险处置工作机制。促进中小微企业融资增量、扩面、降价,争创国家普惠金融发展示范区。三是深化农村综合改革。加快建立农村产权交易中心,促进土地适度规模经营。抓好农村“三变”改革,确保完成76个试点村的改革任务。深化国家级农村宅基地制度改革试点,探索盘活闲置住宅和宅基地的有效途径。四是深化开发区改革。推动开发区创新发展,探索逐步剥离社会管理职能,加快回归主责主业。积极推进大安和工业园区2个化工产业园认定工作,支持通榆打造全省新能源产业集群化发展示范区。各开发区要对照全省考评体系,开展“对标先进、争先晋位”活动,切实建成区域经济增长极。

(九)坚定不移兜住兜牢民生底线。坚持以人民为中心,量力而行、尽力而为,让群众在共建共享中增强获得感和幸福感。一是抓好“一老一小”。制定养老服务业发展规划,实施健康养老幸福工程,完善医养康养结合体制机制,探索公建民营、民办公助、“物业服务+养老服务”等新型养老模式,构建“15分钟”社区居家养老服务圈。加快曜阳养老服务中心、日升社区养老服务试点运营。统筹谋划学前教育布局,新改扩建一批幼儿园,新建1-2个示范性托育服务中心。二是加强困难群体帮扶。稳步提升社会救助标准,构建更加完备的救助体系。完善部门联动和快速响应机制,常态化做好“救急难”工作。发挥慈善救助补充作用,开展好“圆梦大学”、“慈善义诊进村居”、“走进困境儿童”等活动。三是推进各项民生事业。做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。适时调整退休人员基本养老金和失业、工伤、养老保险待遇标准。加强与师范学院战略合作,全力支持医高专“升本”。深入落实“双减”政策,加强师德师风建设。支持中心医院创建三甲,抓好中医院异地新建。推出一批有白城特色的文化作品,谋划实施县级文体中心提升工程。深化国防动员体制改革,扎实开展“双拥”活动。着力发展妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业,做好外事侨务、民族宗教等工作。

(十)切实加强和创新社会治理。强化源头治理、应急处理,妥善应对各类风险挑战,提高防范化解重大风险能力。一是抓好常态化疫情防控。加强“外防输入、内防反弹”,落实全流程闭环管理。加快推进疫苗接种工作,加强极端情况下应急演练,做好全员核酸检测、居民物资配送等应急准备。二是强化安全生产。全面落实“三管三必须”,创新实施“必查制”,深入开展安全生产专项整治三年行动。健全防灾减灾救灾体系,实施自然灾害防治重点工程,加强应对处置灾害能力建设。强化食品全过程监管,科学配置药品监管资源。三是全力维护稳定。实行领导干部公开接访、定期下访约访,挂牌督办、集中化解一批积案。抓好“雪亮工程”、智能安防小区建设,完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶常态化,防范打击各类犯罪。四是建设法治白城。落实全面依法治市要求,开展第二周期法治政府创建活动。积极配合人大做好立法工作。强化府院联动,深化政务公开。推进“八五”普法,加强法治乡村(社区)建设,用法治力量维护社会安定、守护人民安宁。

四、全面加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展任务,我们必须用务实、担当打造负责任的政府,用清廉、为民打造人民满意政府,切实担负起推动白城振兴发展的时代重任。

(一)强化政治意识。始终把政治建设摆在首位,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面落实党的十九届六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。运用好党史学习教育成果,牢记“国之大者”,不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,以强有力的执行确保政令畅通。

(二)强化实干担当意识。始终保持强烈的事业心和责任感,坚持实事求是、务实干事,不图虚名、不务虚功,把确定的大事要事、群众的急事难事,一项一项抓细抓实。坚持“一张蓝图绘到底、一件事情干出头”,构建抓落实的工作闭环,做到有研究、有部署、有调度、有督促、有反馈,推动政府工作全面提速、提质、提效。

(三)强化忧患意识。客观理性看待白城实际,树立居安思危理念,善于从发现问题着手,勇于直面问题,全力破解制约白城发展和群众反映强烈的难题。更好统筹发展和安全,下好先手棋、打好主动仗,时刻警惕“黑天鹅”、“灰犀牛”事件,有效防范化解各类风险挑战。

(四)强化团结意识。继承和发扬团结奋斗的好传统,强化“一盘棋”思想,凡事看大局、讲配合,搞好统筹协调,发挥整体优势,形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。认真贯彻民主集中制,紧紧依靠集体智慧推动工作。加强政府系统队伍和作风建设,促进干部团结、干群团结,努力营造和谐共事、团结干事、合力成事的浓厚氛围。

(五)强化廉洁意识。落实全面从严治党要求,深入推进政府系统党风廉政建设。树立正确政绩观和权力观,坚持依法行政,自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定,持续整治不正之风和腐败问题。落实“一岗双责”,做到干净干事,巩固和发展风清气正的良好政治生态。

各位代表!

白城振兴发展的时代重任,历史性地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、拼搏进取,全力建设更加美好的白城,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!



主办:白城市人民政府
承办:白城市政务服务和数字化建设管理局

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